中国城池史-江苏淮阴篇

《禹贡》之中以淮河为界，北为徐州，南为扬州。淮阴，顾名思义，位于淮水之阴，地跨徐、扬两州，商周时为淮夷之地。春秋时属吴，吴亡属越，越亡属楚。

秦统一天下后，设淮阴县，属东海郡，县城相传为秦国上卿甘罗（左丞相甘茂之孙）所筑，位于今淮阴主城区西南十余里。

西汉淮阴县

西汉初，分淮阴县西南地域置富陵县（今已沦没洪泽湖中）。高祖六年（前201年），封韩信为淮阴侯，食邑淮阴。韩信被杀后国除，仍称淮阴县。王莽新朝时，改淮阴为嘉信。东汉时废富陵县，其地并入淮阴。

清河县（淮阴）北城墙

清河县（淮阴）北城门城楼

西晋太康三年（282年），移广陵郡治于淮阴。五胡乱华晋元帝南渡，广陵郡亦移治广陵县。东晋以淮阴为军事重镇。永和八年（352年），荀羡（荀彧六世孙）以北中郎将徐州刺史镇守淮阴。查勘淮阴地理后认为淮阴旧镇“地形都要，水陆交通，易以观衅，沃野有开殖之利，方舟运漕”，却“无地屯兵”，因而在秦汉故城（即秦甘罗城）之南一里许，营造新城驻军，自此淮阴为南朝国防要地。

日本东亚同文书院大旅行途中所绘清江浦（淮阴县）城

南梁时改为淮州，治淮阴故城。太清三年（549年），侯景以萧弄璋为北兖州刺史，州民发兵拒之。侯景派直阁将军羊海帮助萧弄璋，羊海带着队伍投降东魏，淮阴遂为东魏所据，东魏改淮阴为怀（淮）恩，设淮阴郡。东魏亡后其地属北齐。南陈太建五年（573年），陈伐北齐，淮阴降陈。九年（577年），又为北周所据，改怀（淮）恩为寿张。

1936年国民政府陆军部测绘淮阴城图

隋初，废淮阴郡，复改寿张为淮阴。大业初，淮阴并入山阳县（淮安市楚州区）。

唐武德初年，恢复淮阴县建置。武德七年（624年），淮阴再次并入山阳县。乾封二年（667年），淮阴又从山阳划出恢复建置。

南宋建炎元年（1127年），划出淮阴县西境置吴城县，三年后又复归淮阴县。绍兴五年（1135年），废县为镇；后一年复为县。绍兴十一年（1141年），宋金议和，两国以淮水中流为界，淮阴县所属淮河以北土地均割于金国。

嘉定七年（1214年），淮阴县治迁至八里庄。绍定四年（1231年），淮阴降金，改为镇淮府，次年，为南宋江淮安抚制置使赵善湘收复。咸淳五年 (1269年)，划原淮阴县东境，置新城县。咸淳九年（1273年），分淮阴县西北置清河县，并设清河军，淮东制置使李庭芝于大清口筑清河县城。但不久江淮地区即归于元。

元初，废清河军。至元二十年（1283年），淮阴、新城两县并入山阳。泰定元年（1324年）黄河决口，清河县城（大清口城）被毁，县治迁于甘罗城。天历元年（1328年）又因甘罗城地僻水恶，人口稀少，迁县城于小清口西北。至正十五年（1355年）为对农民起义，筑小清口城（仅东西北三面建夯土城墙，南边因临河多码头，故而未设城墙）。

小清口旧城图

明洪武三年（1370年），重修清河县城（小清口城）。嘉靖年间，大清口淤塞，黄河全经小清口入淮，县城水患深重。崇桢元年（1628年），因水患和战乱并起，复迁治甘罗城。

清顺治三年（1646年），清河县治再次小清口城。康熙中，县城屡屡塌于水中。乾隆二十五年（1760年），江苏巡抚陈宏谋上疏请求移治，获准后于次年迁至山阳县的清江浦（明永乐十三年开凿），并割山阳县十余乡并入清河县（小清口城称旧县，清江浦城称新县，旧县虽城毁，但府库县治仍存）。

清河县图（清江浦城）

清江浦筑有土城，太平天国运动时，捻军数次攻破清江浦，不仅夺走大量漕粮，更是于咸丰十年（1860年）焚毁县城。同治三年（1864年），漕运总督吴棠修筑清江浦城，以里运河为界先筑南北土圩，土圩外开壕沟。南土圩筑有炮台9座，设3圩门；北土圩筑有炮台11座，也设3圩门。土圩建成后有于南土圩之北筑一道砖墙，后又用洪泽湖防洪大堤的条石在砖墙基础上扩建为砖城，城周一千二百七十三丈，高约6米，城门四座：北门拱辰，南门迎薰，西门登稼，东门安澜。

淮阴城图

1947年淮阴县城图

淮阴城池大致范围示意

民国三年（1914年），因河北省清河县同名，改清河县为淮阴县。民国二十六年（1937年）底，因苏南沦陷于日军手中，国民政府江苏省政府迁于淮阴县。淮阳县政府则转入农村。抗战期间中国共产党淮阴抗日民主政府在县境北乡花庄成立。日本投降后，新四军解放淮阴，于清江浦设立清江市，农村地区为淮阴县。1948年12月，淮阴解放，淮阴与淮安合并为两淮市，市府驻清江浦，农村仍为淮阴县。1951年，县城从淮阴县划出，单列为清江市，淮阴县政府搬迁至王营镇。