​汉朝时期的内外朝制度历史介绍

汉朝时期的内外朝制度历史介绍

汉武帝作为中国古代继秦始皇之后第二位“千古一帝”，其文治武功均成就较高，创建了许多影响后世的制度，例如年号、十三州部等。这些制度中，有的对于维护大一统、加强中央集权具有重大作用，因此很多直接被后世君主给沿用下来了。

但是，有一项制度影响极其深远，却似乎并没有被后世沿用。这个制度就是内外朝，又叫中外朝。

要想了解内外朝制的历史发展轨迹，首先需要知道内外朝制究竟是什么?所谓中外朝，是指中(内)朝和外朝的合称。西汉初年的制度大多继承自秦朝，中央的“三公九卿”甚至是完全照搬，作为三公之首的丞相具有统领百官、协助皇帝处理朝政的功能，这就注定了丞相的权力极大，是真正的“一人之下，万人之上”。

因此，西汉初年的皇帝与丞相在很多地方存在矛盾甚至是对抗，例如汉文帝与周勃，汉景帝与周亚夫。汉景帝想要封自己的舅舅为候，就被当时的丞相周亚夫以“高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之。’ 今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也”的理由给否决了，周亚夫后来悲惨结局的也印证了背后皇权、相权之间斗争的残酷性。

为了不像自己的爹和爷爷那样，做事处处受丞相掣肘，汉武帝想出一个主意：让自己身边的一些亲信在宫廷之内和他进行决策，然后再交给宫廷外的丞相及其统领的百官去具体执行，这样就大大削弱了丞相的权力。而汉武帝身边参与决策的亲信就形成了内朝，与之相对的三公九卿们就组成外朝，这便是内外朝制度的由来。

汉武帝的内朝人员主要可以分为三类：一是少府官员，少府原本只负责掌管皇室的私财及吃、穿、住、用等杂事，汉武帝则将其地位升高到可以参与重大决策，其官职代表就是尚书令;

二是近臣，这些人一般原是皇帝身边的幕僚，有的本来就在外朝任职，得到汉武帝赏识后就在原任官职的之外再授予新的职务例如侍中、左曹、右曹、诸吏、散骑、常侍、给事中等等，被称为加官，这些加官有权出入宫廷中，随从汉武帝;

三是军队将军，汉武帝在位时亲掌军权，军队的高级将领大多也是他的近臣，例如卫青、霍去病等，因为受到汉武帝的宠信，也会参与中枢决策。

从分工上来看，汉武帝设立的内朝拥有决策权，外朝则是执行权。汉武帝在位时期的很多重大变革都是由内朝决策出来的，例如盐铁官营、推恩令等。这些由内外朝制推动的变革有效地帮助汉武帝成为了“千古一帝”。